发展（zhǎn）新质（zhì）生产力是（shì）推动（dòng）高质量发展（zhǎn）的内在要求和（hé）重要（yào）着力点。加快发展新质生产力、推动（dòng）高质量发（fā）展，必须坚持（chí）以习近平（píng）经济思想为（wéi）指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的（de）重要论述，深刻把（bǎ）握新质生产力的（de）科（kē）学内（nèi）涵。4月（yuè）30日召开的中（zhōng）共中央政治（zhì）局会议（yì）决（jué）定今年7月在北京召开二（èr）十届三（sān）中全会（huì），并提出“要因地制宜发（fā）展新质生（shēng）产力”“要（yào）加强（qiáng）国家战（zhàn）略科（kē）技力（lì）量布局，培育壮（zhuàng）大（dà）新兴产业（yè），超前（qián）布局建设未来产业，运用先进技术赋能传（chuán）统产业转型升级”。《新（xīn）型工业化理（lǐ）论与实践》特约中国工业经济联合会会长，工业（yè）和（hé）信息化部原党组书记、部长李毅中聚焦发展新质生产力发表署（shǔ）名文章（zhāng），以飨读者。

准（zhǔn）确把握 实（shí）践创新

发展（zhǎn）新（xīn）质生（shēng）产（chǎn）力 推进新型工（gōng）业（yè）化

李毅中

学习习（xí）近平总（zǒng）书记（jì）对新质（zhì）生产力全（quán）面、系统、精辟的阐述，联系（xì）新型工业化的实（shí）践，谈几点体会（huì）和认识。

一、新质生产力（lì）的提出有着深厚的时代背（bèi）景

21 世纪以来，我（wǒ）国经济发展正在经历由高速增长向高（gāo）质量发展的转变，GDP 总量（liàng）由（yóu）2001年（nián）的（de）11.1万亿元增长到2023年（nián）的126.1万亿元，增长了10倍（bèi）多，已占到全（quán）世界的（de）19%。但（dàn）由（yóu）于劳动力、资源、环境（jìng）等多因素变化，GDP增速从10%以上（shàng）（2007年最高，为14.2%）逐渐回落到现在的（de）5%左右。同时人均GDP从2001年的1053美元上升到2023年的约1.27万美元，正在跨（kuà）越所谓的“中等收入陷阱（jǐng）”。而人民（mín）群众对美好生活的需（xū）要由低端向（xiàng）中高（gāo）端，由物质需求向健康（kāng）、教（jiāo）育、文旅（lǚ）、娱（yú）乐等（děng）多（duō）方面发展，也需（xū）要高（gāo）质量增长的经济（jì）支撑。

当今国际环境发生了深（shēn）刻变化（huà），在2001年12月（yuè）我国（guó）加（jiā）入世界贸易组织的时候，经济全球化是（shì）共识，发展环（huán）境（jìng）相对（duì）宽松。如今（jīn）美国视我国为主要竞争对手，对我国进行封锁遏制打压；各国也在调整结构，走向本土化、区域化（huà）、多元（yuán）化，会不可（kě）避（bì）免（miǎn）地（dì）产生（shēng）新的贸易和技术壁垒。全球（qiú）新一轮科技革命（mìng）和产（chǎn）业变（biàn）革深入（rù）发展，数字经济和人工智能蓬勃兴起，也（yě）带来了新的（de）机遇和（hé）挑（tiāo）战。

新时代新征程实现中（zhōng）国（guó）式现代（dài）化，要转变发展方式，寻（xún）求新的发展动力、新的增长（zhǎng）路径。从主要依（yī）靠劳动（dòng）力、资源、投资（zī）要（yào）素增量，逐渐转向依（yī）靠科技创新、管（guǎn）理（lǐ）升级带（dài）动（dòng），已经有了探索实践。在这样的时代背景下，新质生产力的正式提出是符合经济规（guī）律（lǜ）的正确抉（jué）择，是新时代推动高质（zhì）量发展的新动能，是实现中（zhōng）国式现代化（huà）的必由之路，是习近平经济思想的新（xīn）发展（zhǎn）。

二、发展新质生（shēng）产力要在丰富拓展生产（chǎn）力三要素上下（xià）功夫

习近平（píng）总书记指出，新质生产力以劳动者、劳动资料（liào）、劳动对象及其优（yōu）化（huà）组合的（de）跃升为基本内涵。

第一，全面（miàn）提升劳动者的职业素质。要重视战略科技人（rén）才和科技领军人才，形成一 批（pī）多由年轻科技人员组成的高质量团队。要重视应用型（xíng）人才（cái），形成一批以卓越工程师、大国工匠（jiàng）等高级技术人才为骨干的技（jì）术队伍。当下（xià）如（rú）何（hé）培（péi）育、留住、吸引、聚集国内外高端人才，相关（guān）体制、机（jī）制和政策仍需改进完善。

从实际出（chū）发（fā），尤其要重视产业大军（jun1）素（sù）质水平的提高。2023年我（wǒ）国就业人员7.4亿人，平均（jun1）受教育年限为10.93年，仍存在结（jié）构性矛盾（dùn）。其中2.98 亿农民工多集（jí）中在（zài）劳（láo）动力密集型（xíng）行业（yè），仍需（xū）大力充（chōng）实知（zhī）识技能。发展数（shù）字经济（jì），从业人员（yuán）要（yào）掌（zhǎng）握（wò）不同层（céng）次、不（bú）同要求的信息通信技术（shù）知识和（hé）技能，尤其是大力培育复合型人（rén）才，只（zhī）有这样，企业数字化才能成为可（kě）能。

第二，持续提（tí）高（gāo）不同形态劳动资料（liào）的（de）技术水平，实现智能制造。劳动资料主要指生产装备和器具，高（gāo）技术（shù）含量的零（líng）部（bù）件元（yuán）器件组成整机，诸多物理单元组成不同类型的生（shēng）产线。在新（xīn）质生产力中，不（bú）仅（jǐn）需要实体形态的执（zhí）行机具（jù），更要重视互（hù）联（lián）网（wǎng）、基础（chǔ）软件（jiàn）、算法模型等非（fēi）实体形（xíng）态（tài）的智（zhì）能工具（jù），进（jìn）而实现生（shēng）产制造的数字（zì）化、网络化和智能化，其中高端（duān）数控机床（chuáng）、工业机（jī）器人（rén）、智（zhì）能网联汽（qì）车等是典型代（dài）表。智能制造是两化深度融合（hé）的（de）主攻方向，是软（ruǎn）件（jiàn）、硬件的有机组合。

第三，劳（láo）动对象是劳（láo）动（dòng）者运（yùn）用生产工具（jù）深（shēn）度变革的客（kè）体，其种类、品质和效能需（xū）尽力提升。人类从自然（rán）界开采（cǎi）开发得到的（de）资源能源（yuán）更（gèng）加广泛（fàn）多（duō）样，条件也更加苛（kē）刻（kè）。对原始劳动对象加（jiā）工制造（zào）产生的次生资源又是下游产业（yè）的劳动对象。发展新质（zhì）生产力要提升 开发（fā）劳动（dòng）对象的效率和收率、绿色（sè）低碳水平和品（pǐn）质品种。数据作为（wéi）新（xīn）要素新资源，是（shì）重要（yào）的劳（láo）动（dòng）对象。海量数据通过受到感知、采（cǎi）集、加工、传输、存储、利（lì）用、共享，成为价值和财富，数据产（chǎn）业迅（xùn）速崛起。

以（yǐ）上生产力（lì）三要（yào）素（sù）在新质生产力中由于（yú）科技创（chuàng）新得到跃升。通过现代科技和科学管理融合（hé）适（shì）配，形（xíng）成新的生产组（zǔ）合（hé）、新的生产关系。在微观层（céng）面（miàn）上，生产现场应用物联网、无线通信和人机交互等新技术实现“人机料法环” 一体化的升级版；在产业数字化转型（xíng）升级中（zhōng），企业已形成（chéng）一（yī）些新业态、新模式。至于宏观方（fāng）面，如法规标准、体（tǐ）制机（jī）制、营商（shāng）环境（jìng）、对外开放等，也都应（yīng）有新的变革（gé）。

三、传统产业（yè）、战略（luè）性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）和未来产业都是（shì）新质生产力的载体（tǐ）

要全面、历史、辩证地分析传统产业、战略性新兴产业和未来产业这三类（lèi）产业。在中国式（shì）现代化建设中，战略性新兴产业（yè）和未来（lái）产业创新（xīn）活（huó）跃、技术密集、价值高（gāo）端、前（qián）景广阔（kuò），为（wéi）新质生产力的发展壮大提供了（le）新赛（sài）道、新领域、新空（kōng）间（jiān）。当今战略性新兴产业占GDP 比（bǐ）重为13%，在工业领域高技术产业增加（jiā）值占16% ，以上（shàng）每年增加约 1 个百分点，今后仍会持续加快增长，未（wèi）来（lái）产业（yè）则从（cóng）科（kē）技创（chuàng）新（xīn）开（kāi）始逐渐（jiàn）起步。传统（tǒng）产业（yè）是（shì）实体经济的基底，仍是为（wéi）社会提（tí）供重要能源、原材料（liào）、装（zhuāng）备和保障（zhàng）民生的主体。应同（tóng）时重视传统产业的改造升级，使（shǐ）其焕发生机，并（bìng）同样成为发展的新动能。

生（shēng）产力的先进性是相对的，有今昔、今后之比，也有地区（qū）、行业间的差（chà）异（yì）。生产力的（de）先进性又是（shì）绝（jué）对的，总（zǒng）趋势是螺旋上（shàng）升（shēng）的，传统产业也概莫能外（wài）。如纺织（zhī）业，在原料面料、设计制作、品（pǐn）种品质上今非昔比。再如（rú）冶（yě）金，虽然碳达峰后产量会（huì）减少（shǎo），但电（diàn）炉短流（liú）程、氢（qīng）电耦合、电（diàn）炉钢、特种（zhǒng）材料等（děng）层（céng）出不穷，未来可期。又如（rú）化石能源，非化石能（néng）源替代（dài）的趋（qū）势（shì）是明确的，但燃油在（zài）一些 特种场（chǎng）景还（hái）有特殊用途，煤和煤电仍起兜（dōu）底作用，尤其是燃料（liào）变（biàn）为原（yuán）料生产新（xīn）材料，如功（gōng）能材料、高（gāo）分子（zǐ）材料、电子化学品、精（jīng）细化工（gōng）料等（děng），前景广阔。

一段时间，社会（huì）上对传（chuán）统产业存在（zài）误解。习近平总书记（jì）在2024 年两会期间强调，发展新质生产（chǎn）力不是忽视、放弃传统产业。传统产业与新质生产力不是对立关系，关键是要用新技术改造提升（shēng）传统产业（yè），积极促进产业高（gāo）端化、智能化（huà）、绿色化（huà），统筹推进（jìn）传（chuán）统产业升级、新兴产业壮（zhuàng）大、未来产业培（péi）育。习近平总书记还（hái）强调，加强（qiáng）科技创新和（hé）产业创新（xīn）深度融合，巩固传（chuán）统产业领先地位。习近平总书记清（qīng）晰（xī）辩证地阐明（míng）了（le）新质生产 力（lì）的载（zǎi）体，并给予传统产业应有的地位和高（gāo）度的重（chóng）视。新质生产力可以在各（gè）行业推进发展，是高质量发展的动力。不同地区（qū）和行业（yè）要承认差异，不要一哄（hǒng）而起。要从本地区（qū）的资源、环境、市场、产业、科技实际出发因地制宜；要从（cóng）本行业的技术、产品、指标、生态（tài）出发，因业施策（cè）、互学互（hù）鉴、协调（diào）发展。

四、科技创新带动产业变革（gé），要（yào）全面（miàn）把（bǎ）握，加强对薄弱环节的支持力（lì）度

第（dì）一，要高度重视基础研究、原始创新。人类（lèi）历（lì）史上每一（yī）次（cì）重大科学（xué）发现都催生了技术进步、产业（yè）变革，转化为现（xiàn）实生产（chǎn）力。结合我国现状（zhuàng），目前有进（jìn）步，但还不（bú）够，仍是薄（báo）弱（ruò）环节。2023 年我（wǒ）国全社会研发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其中用（yòng）于基础研究（jiū）的（de）只有2212亿元，仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规划提（tí）出的（de）到2025年要达（dá）到8%的（de）目标，仍有（yǒu）不小（xiǎo）差距（jù），而（ér）发达国家基础（chǔ）研究研发投入占（zhàn）全部研发（fā）投入的比例为20%左右（yòu）。毫（háo）无疑问，应大力加强基础研究、原始创（chuàng）新（xīn）。

第二，要多维度推（tuī）进自（zì）主创（chuàng）新。颠覆性、前沿（yán）性技术改变了时（shí）代、产（chǎn）业、市场走向，开发难度更（gèng）大、周期更长（zhǎng）、数量更为稀（xī）缺，大量科（kē）研成果（guǒ）处于演进、变革（gé）、迭（dié）代的渐进（jìn）式发展（zhǎn）过程。仍要高度重视（shì）应用技（jì）术（shù）、共性（xìng）技术的研发，提升企业技术改造、技术进步。企业是科技进步的主体，要持续加大研发投入（rù），壮大自身的研发（fā）设计（jì）团队，有条件的要参与国家科技重大专项、创新中心和 重点实验室工作，力争有更多（duō）突破性成果。坚持高水平对外（wài）开放，采（cǎi）用各种方式有效开展国际交流合作（zuò）。

第三，要（yào）高（gāo）度（dù）重视科技成果的转化、产业化（huà）。当前，我国科技成果转化率高能达（dá）30%，低则只有（yǒu）10%，发达国（guó）家则是（shì）60%～70% ，我国（guó）大量研发成果（guǒ）未能产业化，未能形成现（xiàn）实生（shēng）产力（lì）。要高度重视这一薄弱（ruò）环节，在体制（zhì）机制上提倡“产学研（yán）用”相结合。研（yán）发的目的在于应用（yòng），只（zhī）有（yǒu）应用才能进入市场，只有（yǒu）应用才能不断试错、改进、完善。用户（hù）要自（zì）始至终参（cān）与研（yán）发，带来实践经验和（hé）市场信息。充（chōng）分发挥我国（guó）制度优势、产业（yè）优势和市场优势，在实践中（zhōng）有许多 成功的（de）范（fàn）例。加（jiā）强成（chéng）果转（zhuǎn）化、产业化，还（hái）需要金融、财政等各方支持。运用多种（zhǒng）有效金（jīn）融工具，如“天使投资”“创业投资（zī）”。我国设立了国家集成电路（lù）产业投资基（jī）金、国家制造业（yè）转型升级基金（jīn），撬动社会资（zī）本，注（zhù）入（rù）科（kē）技成果产业化动力，形（xíng）成新质生产力。

五、在新型工业化（huà）进（jìn）程（chéng）中发展新质生产力（lì），用以推进各项（xiàng）战略任（rèn）务的实现

新时代（dài）新（xīn）征程赋予新型工业化新的（de）使命。全（quán）国新（xīn）型工业化推进大会和2024年政府工作报告作了工作部署。

一是（shì）建设现代化产业体（tǐ）系。要着力打造具有（yǒu）国际竞争力的各类现代产业集群，成为一大（dà）批各（gè）具特色的（de）都市圈、城市群的经济支柱，形成（chéng）中国式现（xiàn）代化的物质技术基础（chǔ）。二是发展（zhǎn）数字（zì）经济。数字产业化要掌（zhǎng）握关键核心技术，提高（gāo）芯片和半导体设备（bèi）的制造能力，加快建设数字基（jī）础设（shè）施。产业（yè）数字化要走（zǒu）深向实做优，应用人工智能进入生产制（zhì）造的核心部位，取得突破（pò）性进展。三是提高产业链和供应链的（de）实力、韧性和安（ān）全水平。要补（bǔ）链、强链、固链（liàn）、延链，打（dǎ）通被“卡脖子（zǐ）”的痛点、堵点。开展重点产业链高质量（liàng）发展行动，强化（huà）工（gōng）业基础（chǔ）能力，保证在任何极端（duān）情景下经（jīng）济循（xún）环畅通（tōng）。四是注（zhù）重绿色低（dī）碳，实现双碳目标。调整能源、产业、产品结构和交通运输结构，节能降耗、减碳治污、扩（kuò）绿增（zēng）长。加强基础工（gōng）作，开展国（guó）际交流合作互（hù）认，维（wéi）护国家利益。五是构建（jiàn）优质（zhì）企业（yè）梯次体系（xì）。形（xíng）成（chéng）一大批专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行业龙头企业（yè），创建（jiàn）产（chǎn）品卓越、品牌（pái）卓著、创新领先、治（zhì）理现代（dài）的世界一（yī）流企业。坚（jiān）持“两个毫不动（dòng）摇（yáo）”，形成各类企业融通发展的良好生态。

新（xīn）型工业化是发展新质（zhì）生产（chǎn）力的主阵地，新质生产力是推进新型工业（yè）化（huà）的主动力，二者融合互（hù）动。一是要全（quán）面（miàn）理（lǐ）解、准确把握。深（shēn）刻领悟习近平总（zǒng）书记的系统论述，掌握其背（bèi）景、内涵、实质、特征和边界，联系实际（jì），解放思想，更新观念，求（qiú）真务实。二（èr）是要勇于、善于探索实践（jiàn）。紧紧围绕推进高质（zhì）量发展、实现（xiàn）中国（guó）式现代化（huà）的（de）战略目标，聚（jù）焦（jiāo）到实现新（xīn）型工业化这（zhè）个关键任务上。在国家、地区、领域、行业，以（yǐ）及企业单（dān）位（wèi）等不同层面上，都要用新（xīn）质生产力去推进新型工业化这个关（guān）键任务的实现，提升水准（zhǔn），在实践中创新（xīn）积累，形（xíng）成和发展新质生产力。三是要把“坚持以经济建（jiàn）设（shè）为（wéi）中（zhōng）心”落（luò）到实处。这是党的（de）基本路线，也是当下面临经（jīng）济复杂变化（huà）的需（xū）要（yào），要落实到各项工作部署（shǔ）中。要（yào）尊重经（jīng）济规律、科学规律、自然规律和（hé）市场规律，增强宏观政策取向一（yī）致性，同（tóng）向发力、形成合（hé）力。着力提高人员的职业素养和（hé）业务能力，做好本职（zhí）工作，为发展（zhǎn）新质生产力、推进（jìn）新型工业化尽（jìn）心（xīn）尽责。

（作（zuò）者系中国工（gōng）业经济联合会会长，工（gōng）业和信息化部原党组书记、部长（zhǎng））

（本文刊（kān）发于《新型工业化理论与实践》2024年第4期)